我的位置:首页法规规范》正文

四川:达州干线公路建设PPP项目集中落地
发布日期:2019-11-25       来源:www.sczjz.com 浏览数量:1678 

在宣汉县附近的齐齐山附近,一条双向六车道,3.4公里长的“破路”已成为周边居民的休闲点。他们经常在宽敞的一流道路上“按路”。这是大轩高速公路的终点。自2013年底开工以来,由于缺乏财政资源,已暂停一年多。

据了解,达州市交通局(以下简称交通局)目前正与成都路桥工程有限公司就PPP协议进行谈判。备受瞩目的大轩快车道有望在2019年进入。

PPP项目的到来将加快达州主要公路的建设。截至6月底,到10月底,G210达州中转段二期工程于8月19日签署了PPP协议,完成产值超过6500万元。达州至凯江高速公路的PPP协议于10月底签署。不久之后,大轩高速公路的PPP协议达成,达州市三大重点PPP运输项目落户,总投资81亿元。

项目很多,登陆速度快,规模大。这种PPP项目很少集中并集中在该省。 PPP政策的出台迫使达州抓住机遇,先尝试;而这种“吃螃蟹”的经历也使“探路者”积极融入市场,改变政府的角色,促进其快速服务。政府转型。

抓住机会

快速实施计划

达州位于贫困山区。建设难度大,经济基础薄弱,财政薄弱,交通历史欠缺。据达州市交通局局长严永峰介绍,在大轩,大开和达州G210过境段二期开工前,该市一线公路仅34公里。 “这三条干线公路的建设对于提高区域交通的通行能力,改善城市道路网络结构,促进达州市经济发展,沿线建设经济带具有重要意义。”

2011年,先后建成三个道路建设项目,2013年完成项目前期工作。其中,大轩高速公路控制项目距宣汉县七七山段3.4公里,距1.5公里。铜川区罗家山段。施工于2013年12月底开始; 2013年,开江县高速公路9.6公里。政府在BT模式下实施,直接投资6.74公里。然而,由于财务问题,这三个项目的剩余项目已搁置很长时间。达州市民所期望的三个重要交通项目已无法启动。

2015年初,国家开始实施PPP政策,省交通部门组织各省市开展PPP培训。达州市委,市政府和市交通局的主要领导认为“机遇来了”。新的预算法限制了地方政府实施基础设施建设。如果政府仍然直接投资,有限的财政资金几乎不可能同时启动三个项目。 PPP模式通过引入社会资本负责项目的前期建设和后期运营及维护。合作期不少于10年。项目进入运营期后,政府可以通过适当的方式承担政府支出的责任。政府投资期较长,有利于平稳政府财政中长期支出,缓解政府短期融资压力。功率。

PPP的到来就像一个“心脏强化剂”。运输局抓住机会,开始探索这项政策。

当时,PPP模式对于交运局上下,都是一个全新的概念,没有模板供借鉴,也没有具体政策作指导。“摸着石头过河的确是一段艰难的时光”,达州市交通运输局副局长彭铸回忆道,为了抢占先机,交运局由局长带头,组织科室干部集中主动学习,通读文件整理思路,搜集相关资料,不断提问,相互解答,研究PPP模式。

研究过后,3个项目的实施方案陆续形成。《达开快速通道PPP项目实施方案》于2015年9月9日通过市委常委会审查,《达州市过境段二期工程项目PPP实施方案》《达宣快速通道PPP项目实施方案》于2015年11月10日于市委常委会上审查通过。

促转型

从“裁判员”到合作伙伴

尽管做了大量功课,达开快速通道项目首先公开采购,但社会资本没有想象中的积极,响应者寥寥,导致连续两次流标。

交运局与多家潜在投资方面对面沟通,投资方表示,当下的方案依然沿袭以前的思路,“政府强势,说啥就是啥”;项目合作公司的组建,也没有体现公平的原则;由于经验不足,最初方案在企业极为关注的补贴方式和收益保障方面也有些含糊不清。此外,一些企业仍习惯于做施工承包方,或是只能接受短回购期的BT模式,不愿长期持有和运营。“企业代表的这堂课给我们观念上带来极大的震撼”,淳永奉说,在项目中,政府不再是“裁判员”,而是企业的合作伙伴,既要合作,就要把社会资本摆到跟政府同等的位置来进行。

有了观念的转变,交运局开始创新管理方式和方法,从双方的角度出发,重新考量施工总承包、收益保障和管理体制等关键指标。达州市委、市政府积极支持,要求“市级相关部门一盘棋”,主动支持、积极配合交运局的工作。交运局协同财政、法制、审计、发改等部门,进行了上百次讨论。“由于前期缺乏范例和实施细则,亟需尝试在政策方面进行大胆创新,才能让项目以PPP模式落地,因此,我们及时请示报告市委、市政府”,达州市委、市政府审时度势,及时召开常委会进行专题研究,经过大家充分讨论后,一致同意支持交运局提交的实施方案。从后续出台的PPP相关政策来看,证明原来的尝试是合理的。

新方案一经推出,政府采购就得到响应。据了解,3个PPP项目均采用竞争性磋商方式实施项目采购,采用综合评分法实现合理报价和公平交易。

今年2月,G210达州市过境段二期工程率先完成社会资本方政府采购工作;达宣、达开项目分别于5月、6月陆续落地。正是达州市委、市政府的高度重视、大力支持,通过确立诚信政府、服务型政府的定位,推动了这3个项目的顺利实施,这对全市经济是一个带动,也相继为其他县(市)区的交通项目起到了示范作用。

政府角色的转变,来自社会资本方的达环建设管理有限公司工程部经理徐杰深有感触。“政府当裁判的角色变成了合作的角色,把企业放在了一个平等的位置,成为项目公司的一员,承担部分责任,政府和企业的风险都变小了。有了政府的参与,比如市交投集团加入了组建的项目公司,在完成项目立项、报建手续、征拆工作等方面更加高效方便了。”

随着3个交通项目的顺利推进实施,一个日益完善的达州道路交通体系正在日渐清晰,为把达州建成西部重要综合交通枢纽打下了坚实基础。

版权所有© 四川省交通厅公路水运质监网 | 备案: 蜀ICP备11014971号-1 | www.sczjz.com . All Rights Reserved | 网站地图