我的位置:首页监理资质》正文

从法规修订看收费公路PPP与特许经营
发布日期:2019-11-02       来源:www.sczjz.com 浏览数量:812 

概念本身非常好,但收费公路的实践存在一些问题。关于政府传统投资运作方式有两种理解。一个是政府资助全额投资建设一个非收费公路,另一个是政府的债务建设,以建立一个政府还款收费公路。但现实情况是,地方政府通过PPP建立道路的原因是基于政府没有钱借钱的前提。在这种情况下,投资政府运作的传统方式实际上是无法实现的。相当于传统政府投资运作方式的成本是无限的。价值评估的内容是与P P P模式和不可能的情况进行比较和选择,这使得物有所值评估以形式流动。有些项目,即使没有评估,也不包括在可以获得财政补贴的P P P项目银行中,并且仍将以BOT方式建造。

财务负担能力评估存在类似问题。财务负担能力评估的对象是政府的财务资源。政府完全购买PPP项目非常重要,但对于政府补贴的用户来说,这是合乎逻辑的。问题是谁是问题的原因。一个逻辑是,在项目确定成本和用户的支付配额后,对财政补贴的需求是基于差异,然后可以计算财务负担,即项目需要补贴多少钱,以及是否金融可以负担得起。另一个逻辑是首先根据政府的财务能力确定可以提供的补贴金额(例如道路建设补贴以建设道路),然后根据成本确定剩余的用户费用需求,然后确定运营期间和费用。标准,即首先说明财务可以弥补多少,其余的由用户承担。

根据后者的逻辑,没有必要评估项目本身的财务可持续性。只需告诉社会资本投资者他们可以赚多少钱。另外,根据项目流程,在物有所值评估和财务负担能力论证之前,有必要完成项目可行性报告审核。政府发展和改革部门可能会首先批准项目可行性报告,然后财务部门认为项目超出项目。财务负担能力的矛盾结果是不可行的。

合理的回报是关键

PPP模式或特许经营并不重要。重要的是如何做到这一点。与概念相比,内涵,目的和手段更为重要。

目前,中国收费公路对社会资本投资吸引力急剧下降的根本原因是收费标准和收费期不能承担建设融资成本,导致收费公路无法支付。同时,如何减少政策削减中存在的法律空白,导致经营公司承担所有政策风险和债务风险。

这直接导致社会资本投资积极性的降低,目前很多经营性公路是由政府融资平台在投资建设,并不是真正意义上的社会资本,对收费公路的态度很多也是“建成就行,债务能不能还清以后再说”,这也导致收费公路的债务风险在不断积累。

为此《收费公路管理条例》的修订,引入了特许经营的概念,即通过签订《特许经营协议》的方式,事前约定政府与投资者的权利义务、经营期限、风险分担、收费标准调整机制、合理回报率、政府补贴机制、超预期收益处理方式等,可以说是对原经营性收费公路管理模式的补充和完善。

基础设施和公共服务不同于一般市场行为,从维护公共利益和保障服务可持续的角度,应当保证社会资本获得合理收益。在《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)中也明确提出“政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益”“引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益”“积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,加快理顺公共服务价格”。

明确的合理回报率或合理回报率范围,是计算和确定特许期限、服务价格、政府补偿、风险分担的根本性前提和基础。30年来,收费公路管理的经验和教训证明,没有一个明确约定的合理回报率,就不可能将经营性公路的回报控制在合理的水平,必然出现“暴利”

和“巨亏”的两极分化,而政府又没有任何可以进行调整的依据。特别是特许经营项目实行的是政府定价,且价格并非遵循成本定价的原则,而是成本加合理回报定价,两者缺一不可,如果没有明确的合理回报范围,则根本无法确定项目的合理价格,成本监审也就失去了实际意义。

具体在收费公路领域,经营性公路由获得经营权的企业法人组织负责项目设计、融资、建设、运营、养护等活动,运营情况、服务水平、养护质量受政府监管。经营收入的高低,完全取决于政府审批的收费标准和收费期限,《收费公路管理条例》明确规定“经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定”“收费标准,应当根据公路投资总、收回投资的期限以及交通量等因素计算确定”。

只要政府严格依照《条例》规定审批,是不应该出现经营收入不能覆盖成本问题的。当经营收入低于约定回报下限时,政府应当按照协议约定通过财政补贴或调整收费标准等方式,予以弥补,当经营收入超出约定回报上限时,政府同样可按照协议约定部分或全部收归财政。

总之,无论“P P P猫”还是“特许经营猫”,能收回投资并获得合理回报的才是“好猫”。

版权所有© 四川省交通厅公路水运质监网 | 备案: 蜀ICP备11014971号-1 | www.sczjz.com . All Rights Reserved | 网站地图