我的位置:首页技术交流》正文

警钟!80亿元PPP项目终止,社会资本方承担500万元违约金
发布日期:2019-10-04       来源:www.sczjz.com 浏览数量:1857 

最近,由于融资困难,四川的高速PPP项目被终止。其中,社会资本党成都路桥工程有限公司(以下简称“成都路桥”)承担了500万元违约担保。注意和讨论。 PPP模型强调政府与企业之间共享利益和风险分担的原则。该项目为社会资本和地方政府敲响了警钟。

项目终止合作80亿元

8月8日,成都路桥发布《关于宜威高速公路项目进展》公告:公司及其全资子公司四川伊威高速公路有限公司同样收到宜宾市政府的《关于解除<宜威高速项目投资协议>的通知书》和《关于解除<宜威高速项目特许权协议>的通知书》天。

以上注意事项表明,成都路桥不再有权投资兴建一维高速公路项目,不再享有一维高速公路项目的特许经营权;它不再享受项目的投资,建设,运营和维护。管理和其他权利;成都路桥支付的履约保证金目前不能按合同规定退还;义维项目相关协议终止后,不承担法律责任。

成都路桥表示同意接受上述《通知书》条款并解除与宜宾市人民政府的有关协议。协议解除后,除了人民币500万元的不可退还履约保证金(2017年将减少营业利润500万元)外,预计上述事项不会对公司2017年业绩产生重大影响。

数据显示,截至2016年12月30日,成都路桥总资产为57.83亿元,2016年营业收入为20.62亿元。如果投资82亿元成功,对成都路桥来说将是一件大事,这将直接改善业绩。

为响应重大项目的终止,成都路桥表示,这主要是由于项目融资困难。

PPP行业顾问表示,“PPP交易过程中未完成的社会资本融资构成违约,政府有权终止合同,没收存款。无法实现政府融资计划,所有工作都是零,政府损失很大,应该支付这种违约金,而且500万的保证金有点低。“

据报道,伊威高速公路是《四川省高速公路网规划(2008~2030)》增加的八条新的南北纵向航线之一,也是四川省规划的七个新的出境航线之一。它由宜宾,长宁和祁县通过云南和贵州。从珠江三角洲到北湾的大通道。

早在2014年,成都路桥就获得了宜威高速公路四川段的BOT(建设 - 管理 - 转移)项目。成都路桥在公告中表示,该项目预计总投资为82亿元人民币。计划建设期为4年。充电操作期为29年,11个月和27天。项目金额占公司2013年度经审计营业收入的192%。因此,预计它还将对公司2014年及以后的业绩产生积极影响。为协调易威高速工程的建设和运营,公司还专门成立了四川一维高速公路有限公司,注册资金4.1亿元。

2014年以来,国家开始大力推广PPP模式,宜维高速公路已成为成都路桥进入PPP领域的标志性事件。当时,据报道,成都路桥同时提出“加入”BT项目,并提出“加入PPP项目”,加快研究,参与PPP项目的建设,积极参与各级政府要认真选择目标。

但截至2014年底,义威高速公路的BOT项目尚未大幅启动,2015年上半年此问题未发生变化。半年报时,成都路桥表示到期对于该项目的大量投资,该公司开始面临巨大的资金缺口。截至报告期末,易威快递BOT项目尚未大幅启动,这一未开展的项目直接成都路桥的表现受到拖累。成都路桥上半年净利润仅为518万元,同比下降84.71%。

根据之前的投资协议,成都路桥投资项目的资金不得低于项目总投资的25%,即28亿元人民币,即25亿元人民币,项目责任基金不得超过项目总投资的75%。那是61.5亿元。然而,三年后,该项目仍然处于一个未开始的状态。关于推迟项目启动,成都路桥代表张璐表示,主要原因是项目融资受阻,部分股东有不同意见。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所投资系统政策研究室主任认为,该项目融资不成功主要是由于两个方面的失败。从政府的角度来看,初步可行性研究和项目实施阶段没有和财务。该机构充分探索和研究,并未得到银行的认可;项目本身资金不足,投标人在报价阶段可能与相关金融机构没有良好的融资条件,金融机构也不承认。

一名银行人士也证实,成都路桥这条bot公路项目找过我们,2014年开始项目和各金融机构开始谈的时候,“我行认为此公路造价太高,和其他平行高等级公路和铁路比没有优势,不太看好,我行没有提供融资,其他金融机构情况则不详。”

给政府和社会资本敲警钟

实际上,成都路桥并非打算放弃对该项目的推进。今年2月,成都路桥曾召开临时股东大会审议议案,拟为全资子公司四川宜威高速公路有限公司的对外融资提供高达60亿元担保。议案也曾获得了股东大会审议通过,但那次股东大会议案后被法院裁决为暂不执行。

从2014年签约到现在,整整过了3年,地方政府也耗不起了,于是今年直接解除了协议。

一名知情人士称,“这个PPP项目当时所有的规划评估方案都做了的,但造价太高而且关系错综复杂 ,当初谈的时候也有些”抽屉协议“,导致多方博弈然后不了了之,根本没有金融机构敢出钱。很多PPP项目有”抽屉协议“的,这个项目真正施工方是另家公司,成都路桥担负融资,在承建上与这个公司按比例分成,项目之所以失败,有被台面下的合作方给坑的原因。”

目前,中国大力推广PPP模式,各地项目一推几千亿,而有些社会资本并不考虑自己的实力而大胆拿项目,但很多时候做不下来,这也是目前PPP项目的落地率不高的原因之一。

在发改委财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛看来,成都路桥82亿PPP项目因融资困难而违约终止,给业界敲响了警钟。“今后,政府应加大对融资不到位违约的惩罚力度,加强对社会资本背景、实力、能力和信誉的考察,不要盲目签协议。社会资本不要盲目拿项目,有合理的融资方案(和银行等机构充分对接后)、内部必要的决策流程走完再去投项目,这样才利人利己。”

由于PPP项目体量巨大,按目前20%资本金比例的要求,一个100亿的项目至少要20亿资本金,很大程度上融资是基础,有些社会资本急于拿项目则不会考虑那么多。如果社会资本不能及时融资到位,项目则不能及时开工,就谈不上PPP模式的合作共赢了。

发改委财政部PPP双库专家、北京云天新峰投资管理中心合伙人张继峰表示,“项目不是社会资本与政府谈好就可以做的,融资工作一定要前移到项目接触、谈判阶段。没有融资机构参与的项目谈判、方案设计,项目准备工作是不完整的。”

大岳咨询总经理金永祥表示,“社会资本在和政府谈项目协议时应同时与金融机构洽谈融资协议,只有融资协议条件谈好了,社会资本方才该正式签署项目协议,这样签订项目协议后马上就可以签订融资协议。事件反应出的问题是,社会资本方只顾和政府谈合同而忽视了与银行谈合同,结果前者签定了,融资没完成,政府方认真对待后社会资本方就违约出局。”

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平也表示,PPP项目要从政府方和投资人等角度考虑,尤其项目可行性和可融资性问题是今年PPP工作中需要高度重视的问题。

版权所有© 四川省交通厅公路水运质监网 | 备案: 蜀ICP备11014971号-1 | www.sczjz.com . All Rights Reserved | 网站地图