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交通运输部“一法两条例”公开征求意见
发布日期:2019-10-18       来源:www.sczjz.com 浏览数量:1931 

自12月20日起,《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》在交通运输部网站上公布,并开始进行为期一个月的公众咨询。

近年来,随着国家财税体制和投融资体制改革的深入,收费公路的发展环境发生了深刻的变化。面对新形势,为了落实中央政府“深化收费公路系统改革,降低过桥成本”的部署要求,经过深入研究,交通运输部形成了《公路法修正案(草案)》]《收费公路管理条例(修订草案)》咨询草案。修订坚持习近平以中国特色社会主义新时代为指导,推动供给侧结构改革为主线。基于“道路使用者支付和差异化负担”的理念,公司将创新收费公路系统,促进收费公路的规模和调整。结构,降低成本,防范风险,强有力的监督和优质的服务使公路行业的发展能够不断满足人们日益增长的需求。

《公路法修正案(草案)》充分考虑不同道路使用者的需求,树立“两路系统”的发展理念,即未来高速公路的发展主要是以非收费公路为基础,收费的发展道路是合适的。很明显,村道是高速公路的一部分,县道,乡道和村道被统称为乡村道路,并要求编制村道路计划,主体责任,规划和命名编号,为乡村道路的发展提供法律保障。此外,收费公路融资渠道进一步规范。

《收费公路管理条例(修订草案)》是现行法规的继承和发展。它分为7章和64篇文章。主要变化体现在以下几个方面:一是提高收费公路门槛,规定新收费公路未来必须符合公路技术标准。新建的一级和二级公路以及独立的桥梁和隧道不予收费,不能满足债务利息和维护管理费用的省份不得建设新的收费公路。二是明确政府收费公路的还债期应根据偿还债务和支付利息的原则合理设定;运营公路项目的运营期根据收回投资和合理回报的原则确定。三是按照预算管理制度改革要求对现行条例规定的“统贷统还”进行了完善,将统借统还的主体由省级交通运输主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”,将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一管理”,即统一举借债务、统一收费机制,统筹偿债来源、统一支出安排,将统借统还的范围限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。四是政府收费高速公路债务偿清的,按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则,重新核定收费标准,实行养护管理收费,保障养护管理资金需要。五是明确车辆通行费收费标准确定因素,建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制。六是落实国务院推动取消高速公路省界收费站要求,调整了收费站设置的相关规定,推行不停车收费,逐步减少人工收费方式。进一步加强对收费公路的监管,保障和提高服务质量。进一步规范完善收费公路转让行为,明确经营期届满后由政府收回纳入统一管理的经营性公路以及对债务偿还未作出妥善安排的政府收费公路,收费权不得转让。加强政府对收费公路技术状态和通行服务水平的监管,明确和落实收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任。

此次征求意见的还包括新起草的《农村公路条例(征求意见稿)》。条例确定了村道范围,明确了县级人民政府的主体责任,完善了农村公路公共财政保障体系,推行农村公路工作目标责任制和绩效管理,实行“先建后补”“以奖代补”等投资奖补制度,建立农村公路管理县级、乡级人民政府行政首长负责制。条例重点解决地方政府主体责任难以落实、农村公路资金难以保障、养护能力不足等问题。该条例共分总则、建设、养护、管理、运营、法律责任和附则7章,共54条。该条例的起草为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、推进农村公路依法治理、促进农村公路高质量发展提供了法律保障。

目前,《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》已在交通运输部网站公布。征求意见期限为2018年12月20日至2019年1月20日。

公众可以通过以下方式提建议

登录交通运输部网站(:http://进入首页右侧的“意见征集”,点击“关于《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知”,提出意见。

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通信地址:北京市建国门内大街11号交通运输部法制司条法一处()

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