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于胜英:建议用里程税替代燃油费
发布日期:2020-04-01       来源:www.sczjz.com 浏览数量:1580 

“未来能源消费结构的变化将成为影响公路发展的一个削减因素;新能源汽车的出现意味着当前的道路收费方式需要改变。”交通运输部综合规划司前巡视员余圣英最近在一个论坛上对中国公路的未来发展进行了分析和展望。

余圣英建议,为了改变现行的道路收费方式,燃油附加费应改为里程税。

能源变化将深刻影响道路发展

中国60%以上的煤炭资源集中在华北。目前,铁路运输是煤炭运输的主要方式,水路运输和公路运输为辅。余圣英预测,2015年至2030年能源需求的增长将主要由天然气、核电、水电、风力和太阳能主导。煤炭产量将在两年内增加1吨,能源消耗比例将从72%降至50%或更低。能源结构的这种变化将成为影响公路发展的一个减少因素。

到2030年,“三北”铁路对外运输能力将达到18-20亿吨。届时,煤炭将仅占全国能源消耗的52%,相当于煤炭产量约43.7亿吨。“十三五”期间,南部地区煤炭生产能力继续萎缩,主要是湖北、湖南、安徽、江西、贵州等省的产能约为2亿吨。大部分产能将转移到“三北”地区,把“三北”地区的产量提高到全国的70%,达到30.6亿吨。因此,释放的铁路运输能力和稳定的水路运输将基本承担这部分运输。因此,未来公路运输只需要在矿区分散、产量小的地区进行煤炭的短途运输。随着坑口电站的建设和UHV技术的进一步发展,运出公路的煤炭最终将实现“转铁”。

余圣英认为,铁路货运专线的建设和重载运输能力的提高将进一步取代公路铁矿石运输能力。铁路支线的建设可以直接进入港口、公园和钢厂。中国在2017年消耗了12亿吨铁矿石,其中10.7亿吨是进口的,对外依存度约为90%。其中,公路运输3亿吨,水运3亿吨,铁路运输2亿吨,钢厂利用专用码头直接从沿海港口运输3亿吨。公路承担的三亿吨基本上可以实现“转铁”。

此外,由于新能源汽车的出现,余圣英表示,这意味着现行的“车辆购置税、燃油附加费”的道路收费方式应该改变,燃油附加费应该改为里程税。里程税是根据车辆里程征税的一种方式,它有助于解决液化天然气、纯电动和氢燃料车辆不缴纳“养路费”的问题。

国际能源署此前发布报告称,2017年全球道路上的电动汽车数量达到310万辆,比2016年增长57%。中国是世界上最大的电动汽车市场,占世界电动汽车使用量的40%。

就在上周,美国众议院交通和基础设施委员会公布了一份10年基础设施计划草案,并提出了在未来10年逐步试行里程费以取代燃油税的机制。

此外,余圣英表示,中国也可以向美国公路信托基金学习,设立政府综合交通发展基金,重点是汽车购置税、铁路建设基金、港口建设费和民航机场建设费。美国公路信托基金(U.S. Highway Trust Fund)由美国联邦政府托管,每年为交通项目拨款400-500亿美元,通常约占项目建设资金总额的30%。

以高速公路发展带动农村公路建设

除了能源转型给中国公路发展带来的变化外,余圣英还提出了落后于发展的农村公路规划思路。“中国的发展”

余圣英认为,农村道路建设的第二步是解决2011年至2020年间乡镇农村道路通畅的问题。"但是这种开放性仍然很低,不平衡和不足."余圣英说道。

从2021年到2030年,公路投资结构将有很大调整,高速公路占31%,国家和省级干线占26%,农村公路占42%。

2010年至2017年,公路占公路建设投资的50%,国家和省级干线占30%,农村公路占20%。

同时,由于超限超载车辆损坏道路桥梁,道路大修周期提前,资金效率低下。余圣英认为,为了彻底治愈这种疾病,有必要从建立信用体系入手。仅仅控制公路是不够的。控制所有道路是必要的。

中国高速公路的设计寿命为15年,但在实际使用中,通常需要“5年一次维修和10年一次维修”。然而,之前的美国统计数据显示,美国高速公路的平均寿命达到甚至超过20年。俞胜英说:“在未来很长一段时间内,公路交通发展应建立公路‘四网’公路网、普通国道网、省级公路网和农村公路网,充分发挥公路交通的基础作用,主动连接机场、火车站和港区。”。同时,要加快建设优美的公路,实现公路、人文和环境的协调可持续发展,推进公路安全工程建设,加快数字化、网络化和智能化建设,大幅度增加横断面交通量

[编辑:耿卓QQ :]

[审计:孙静]

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